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严守生态红线——新疆兵团两起毁林开垦案件剖析

2017-12-29 12:03:34  来源:兵团日报  字号:

  以严厉问责严守生态红线——兵团两起毁林开垦案件剖析

  ●兵团日报记者 沈元赓 通讯员 霍静

  2017年6月,七届兵团纪委依纪依规对三师小海子垦区毁林开垦问题相关责任人作出严肃处理,对9人予以通报批评,对9人给予党内警告和行政记过处分,对8人给予党内严重警告处分和行政记大过处分。2017年9月,针对九师一六八团违法开垦土地问题,兵团纪委再次对6名党政领导和行政主管干部进行严肃问责。

  两起案件,问责之严、问责之重前所未有。兵团纪委指出,毁林开垦在兵团出现,归根结底是师级党委和团场党委党政主要领导、有关部门领导思想认识有偏差,法治观念淡薄,不作为、失职失察,对兵团党委指示精神和兵团履行生态卫士职责使命不落实、不担当。

  不担当不作为,必须问责。

  历史何其光辉,使命何其光荣。老一辈兵团人把保护生态作为使命扛在肩上,他们不仅造福了各族群众,更为后代留下余荫。民间有句俗语叫“崽卖爷田不心疼”,痛斥后世子孙不珍惜父辈创下的基业,用这句俗语形容小海子垦区部分团场毁林开垦和违规开垦土地问题、一六八团违法开垦土地问题何其贴切。

  两起案件无不反映出,师团两级党政领导和行政主管部门“四个意识”缺失,对兵团生态建设之难认识不到位,将生态建设放在可有可无的地位,对职责范围内的违规违法行为长期失察失职,未能有效制止、及时纠正。

  生态优美是福,生态恶劣是祸,再简单不过的道理却败于“以牺牲生态环境代价换取短期效益”的惯性思维,败于不正确的政绩观。于是,“生态兴则文明兴,生态衰则文明衰”成了口号,少部分干部在发展的问题上只顾眼前利益和局部利益,不顾国家利益和公共利益。有的领导干部政策观念淡薄,依法行政、依法管理、依法办事意识不强,对国家法律法规置若罔闻。

  抓而不紧,等于不抓,暴露的是“懒”而不为的作风问题。2009年,兵团下发《关于严格控制开发水土资源加大生态保护力度的紧急通知》,明确要求禁止一切水土开发行为。第一时间,三师四十四团党委就对该文件进行了学习和传达。

  同年,四十四团下发了《关于开展四十四团“对农业水土资源开发情况进行清理”的通知》,2010年又分别下发《关于加强保护四十四团国家重点公益林的通知》和《关于进一步规范四十四团土地开发使用的通知》,2012年再次下发《关于做好生态林项目区恢复植被工作的通知》等,均要求对公益林、一般林地和宜林地范围内的私人垦荒地进行植被恢复,种植胡杨等。

  四十四团对兵团出台的政策落实态度不可谓不积极、行动不可谓不迅速,然而这种积极和迅速却只停留在了几份文件上,以文件来落实文件,以通知来传达通知,行动上迟滞不前、打折扣。

  此类“落实”的结果显而易见。2017年,兵团纪委和林业局联合调查组调查发现,四十四团386亩国家级公益林被毁地块全部纳入连队经营地收取费用,并未进行任何植被恢复,仍为耕地。

  积极态度和消极现实的强烈反差,反映出一些团场和个别职工在利益的驱使下,无视国家法律法规,随意破坏国家生态资源和生态环境;林业主管部门和所在团场主动性缺乏,对毁林开垦和违法开垦长期失察,对在国家级公益林空地上开垦的“天窗地”“麻烦地”“问题地”,不研究、不解决,致使毁林和违规开垦土地的问题长期得不到制止和纠正。

  言语上的巨人,行动上的矮子,暴露出部分干部不作为、慢作为的惰政思想和对复杂问题不敢抓、不敢管的畏难情绪。

  事不关己,高高挂起,挂起了责任,挂起了共产党员的修养,熟视无睹助长了违纪、违法者的气焰。小海子垦区四十四团、四十九团、五○团、五十一团和五十三团等5个团场内国家级公益林管护面积为168.61万亩,占三师全部管护面积的78.53%,管护责任重大。

  这168.61万亩国家级公益林的管护责任在谁的肩上?毫无疑问,党政同责。但在实际工作中,仍有不少人打折扣、走形式,有令不行、有禁不止,团场从主管领导、部门到林地管护人员,权责不清,不正确履行职责,发现问题不报告,放任违法行为发生。

  五十三团原分管林业的副团长阿迪力·吾斯曼在接受调查组询问时竟说:“制止毁林开垦行为是森林公安部门的事,跟我没有关系。”五○团护林员吐孙·吐鲁洪发现毁林开垦违法行为,制止无效后不请示、不报告,放任不管,最终形成毁林的既成事实。五十三团一连连长库尔班·肉孜权责不清,在连队落实种植面积量地时发现毁林开垦行为后不制止、不纠正、不报告,擅自处置,最终形成毁林的既成事实。

  更有甚者,九师一六八团违法开垦土地的职工竟然拿出一份加盖该团发改科公章的证明,该证明同意其在荒山荒坡种植林木。该职工以此为由,自行开垦草地400.23亩用于种植经济作物,种树的地种起了经济作物,多年来团场和连队均未纠正,在2016年给予每亩270元罚款的处罚,并要求退耕还林后,该职工仍坚持在草地种植作物。

  现任、时任同问责;政委、师长同问责;主管、监管同问责;党内、行政同问责;责令党委作出检查。兵团纪委依照《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》有关规定对领导干部严肃问责,为存在对生态文明建设理念认识不足、对兵团关于生态建设的决策不落实搞变通、不正确履职、行业监管不力等方面问题的各级党政敲响了警钟。

(编辑:孙亭文)
中国新闻周刊